上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）修改稿
上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）修改稿
序言：为了每一个学生的终身发展
教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。教育成就未来。
上海教育虽然保持着良好的发展态势，但在理念、服务、质量、体制等方面还不能很好适应人民群众和经济社会发展的需要，存在诸多薄弱环节，主要表现在：中小学生课业负担过重，重“育分”、轻育人现象普遍存在，人才培养模式尚不适应时代发展和学生成长的需要；教育公共服务体系还不健全，教育投入总体不足，政府统筹指导能力还不强，城乡之间、区域之间、学校之间办学条件和教育质量存在着较大差距；教育体制机制改革相对滞后，学校办学自主权尚未很好落实；知识创新和知识服务能力较弱，教育国际影响力和竞争力与城市的功能定位不相适应。
为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，更好地公平惠及所有学生——从校园莘莘学子到所有继续学习的成年人，关心所有学生的健康成长，关注社会各个群体的发展需求，提供更为平等、优质、多样的学习机会，努力培养好每一个学生，让每一个人具有理想信念、公民意识、健康身心和科学人文素养。
为了每一个学生的终身发展，就是要求未来上海的教育，着眼于每一个学生长远发展和社会文明进步的需要，全面实施素质教育，使所有学生个性特长得到发展，发展潜能得到激发，创新意识、创新精神和实践能力显著增强，终身学习意识和能力显著增强，为学生的终身发展奠定良好的基础，为经济社会发展培养大量高素质劳动者和大批高水平优秀人才。
一、总体战略
面向2020年的上海教育改革和发展，要贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，以“为了每一个学生的终身发展”为核心理念，确立体现上海特点的指导思想、总体目标和战略部署。
（一）指导思想
上海教育的改革和发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，面向现代化、面向世界、面向未来，坚持教育优先发展，全面贯彻党和国家的教育方针，着眼于每一个学生的终身发展，遵循教育发展规律，推进教育现代化，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为实施国家战略，推动上海“四个率先”、加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，提供更强大的人才支撑、智力支持和知识服务。
在推进上海教育改革和发展的过程中，要坚持“促进公平、追求卓越、推动创新、服务发展”的工作方针：
——促进公平。坚持以人为本，以满足人民群众的多样化、高质量教育需求为宗旨，努力教育公平，实现学有所教、学有优教，使每一个受教育者得到发展。
——追求卓越。确立现代教育理念，瞄准世界先进水平，不断提高教育质量和办学效益，提高培养创新型人才水平，推动各级各类教育办出特色、争创一流。
——推动创新。坚持解放思想，全面推进教育综合改革，率先实现教育体制和发展模式创新，不断增强教育活力，建立与人的终身学习、终身教育和终身发展相适应的教育新体制。
——服务发展。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业的紧密结合，增强教育服务上海经济社会发展的能力，发挥上海教育在服务长三角、长江流域和全国中的重要作用。
（二）总体目标
到2020年，上海教育改革和发展的总体目标是：率先实现教育现代化，率先基本建成学习型社会，每一个人的发展潜能得到激发，教育发展和人力资源开发水平迈入世界先进行列。主要标志是：
（三）战略部署
根据指导思想和总体目标，上海教育改革和发展要聚焦重大战略主题，全面实施教育综合改革，分类指导、分步实施。
——聚焦战略主题，实现重大突破。围绕以人为本、推进素质教育这一战略主题，促进教育公平，追求教育卓越，在若干领域取得重大突破：率先推进基本教育公共服务均等化，让所有学生获得公平的受教育机会，努力使所有受教育者都得到充分发展；推进素质教育和创新人才培养，加强民族精神、时代精神和人文精神教育，提高学生的创新精神和实践能力；增强知识创新和知识服务能力，促进知识的扩散、传播、共享和应用，推动高等学校成为城市创新发展的知识创新基地和知识服务中心；提升教育国际化水平，注重培养学生的国际视野和国际交流能力，增强上海教育的国际吸引力、影响力和竞争力；推进教育信息化，运用信息通信技术推动教育变革，促进学习个性化和教育的开放化、远程化、网络化；加快终身教育发展和学习型社会建设，为受教育者提供终身学习的机会，满足个人多样化的学习和发展需要。
──实施教育综合改革，不断增强教育活力。坚持从战略性、宏观性、全局性的高度出发，以部市共建国家教育综合改革试验区为重要载体，深化教育改革，扩大教育开放，推进各级各类教育又好又快发展：紧紧围绕人的终身发展，整体设计各类教育的目标要求，加快教育教学改革，增强改革发展的系统性和衔接性；坚持体制、机制改革和法制建设一体化推进，实施教育与经济社会配套改革，重点解决教育发展的瓶颈问题；统筹教育内部和外部、国家和地方的教育资源，吸引国际优质教育资源，优化资源配置，发挥资源利用的最大效益；正确处理好政府、学校、企业、社会、家庭的关系，加快政府职能转变，促进学校依法自主办学，鼓励企业投资于人才培养和教育发展，动员全社会力量参与和支持教育发展，发挥家庭在人才培养中的重要作用；发挥浦东综合配套改革先行效应，探索和推进基本教育公共服务均等化、城乡教育一体化和教育国际化发展；推动长三角教育联动发展，增强上海教育辐射带动作用。
──实施分类指导服务，分步推进各项工作。按照总体目标要求，采取分类指导、分步实施策略：针对各级各类教育的主要功能以及不同地区发展特点，明确改革和发展的重点任务，加强有针对性的指导和服务；确定教育改革和发展的阶段性目标和工作要求，分步骤推进，分阶段实施；整体推进与重点工作相结合，以实施一批重大项目为主要抓手，把各项改革和发展任务落实到位。
二、重点任务
未来10年，上海教育改革和发展的重点任务是：紧紧围绕“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念，坚持育人为本、德育为先，凸显各级各类教育的育人功能，以加强教师队伍建设、扩大教育开放和推进教育信息化为重要支撑，全面提高人才培养质量，促进学生全面而有个性发展，增强教育服务经济社会发展能力。
（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格
立德树人是教育的根本任务，是坚持社会主义办学方向的根本保证。要坚持把社会主义核心价值体系融入教育全过程，坚持把德育贯穿到育人的各个环节，增强德育的针对性实效性和吸引力感染力，让学生具有符合中国特色社会主义建设要求的理想信念、公民素质和健全人格。
构建有效衔接的德育内容体系。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心。加强民族精神和时代精神教育，增强学生国家意识、民族情怀和改革创新精神。加强社会主义荣辱观和传统美德教育，培养学生守法、诚信、勤俭、感恩的道德品质和行为习惯。加强民族团结教育，弘扬中华民族优秀文化，开展世界多元文化理解教育，增强学生民族文化认同感和文化沟通鉴别力。推进生命教育和生态教育，引导学生正确认识自然、自我、他人和社会。注重学生意志品质磨砺和团结协作精神培养，提高学生的生存能力、学习能力、实践能力和创新能力。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、道德认知、情感体验和理想信念的教育重点，形成分层递进、有机衔接的教育序列。
创新德育实施的有效途径和方法。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，注重知行统一，强化全员育人，实施教育教学全过程育德。发挥课堂教学主渠道作用，激活学科的德育内涵，打造一批具有示范和辐射作用的学科德育示范课程和精品德育课程，引导学生在学习中培养正确的情感、态度和价值观。突出实践体验，促进校外教育与课堂教学的有机结合，推动政府、企业和社区参与校外教育基地建设，建立健全学生参与志愿者活动和社会实践的服务、认证、激励等机制，引导学生积极参与实践活动，促进德育内化。建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。
优化育人环境。完善学校、家庭、社会“三位一体”合力育人机制，推动学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接。推进“温馨教室”与和谐校园建设，优化校园人文环境和自然环境，丰富校园文化，发挥共青团、学生会、少先队等学生社团组织的重要作用，形成有利于学生身心发展的校园氛围。加强家庭教育指导服务，引导家庭树立正确的教育观和成才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用。完善社区青少年教育工作机制，推动国家机关、企事业单位和社会组织为青少年发展办更多的实事，加强舆论引导和新媒体管理，弘扬社会正气，努力提供更多优秀精神文化产品和优质文化服务，为学生健康成长营造良好社会环境。
（三）义务教育 ：让所有孩子获得公平而高质量的教育
义务教育是面向所有适龄儿童的基本教育公共服务。要坚持公平优质的价值取向，提高每一所学校的办学水平，为学生提供生存、生活所必需的基本知识和技能，使每一个孩子得到全面而充分的发展。
关注每一个孩子的学习需要。在保障适龄儿童入学机会公平基础上，关注义务教育过程的公平，面向所有学生，全面提高教育质量。重点关注学习有困难的学生，采取积极有效的辅导措施，努力使这些学生学有所获、思有所进、能有所长。对于基础较好、潜能较大的学生，建立形式多样的激励机制，创造有利于他们全面和个性发展的学习环境。积极创造条件，推行小班化教学。
提高每一所学校的办学质量。加大对财力困难地区和相对薄弱学校的支持，探索建立义务教育学校之间的协作机制，鼓励优质教育资源向新城镇和郊区延伸，推进薄弱学校委托管理，缩小学校之间办学水平差距，促进义务教育学校均衡发展，明显缓解“择校”矛盾。改革学校评价制度，鼓励与支持不同基础的学校都有明显进步，增强学校主动发展的意识和持续提高的能力。加强公办初中学校内涵建设，提高师资队伍整体水平，增强学校管理能力，全面提高教育教学质量。加强对招收进城务工人员随迁子女为主民办学校的指导和服务，逐步改善办学条件，提高教育质量。
深化义务教育课程和教学改革。完善课程体系，改进教学方法，提高学生阅读能力，加强数学和科学技术教育，注重生存、生活所需要的基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力，贯穿到课程教学的全过程。全面实施“阳光体育”，完善学校体育和学生体质健康评价制度，增强学生体魄，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯。加强艺术教育，积极开展音乐、美术、舞蹈、戏曲等各种艺术活动，培养学生健康的审美情趣，提高学生感受美、鉴赏美、创造美的能力。建立义务教育质量评价和监测体系，形成实施素质教育的导向机制。
切实减轻学生过重的课业负担。减少课时总量，降低过高的课程要求。严格执行课时计划和课程标准，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测、举报、公告和问责制度，学校、社会、家庭要加强沟通和协作，切实把“减负”贯穿到教育教学和校内校外各个方面。
（九）教师队伍：为学生成长发展培养高素质的引路人
教师是学生的引路人，育人是教师的天职，造就高素质的教师队伍对于引导学生健康成长十分关键。要注重每一个教师的发展，建设一支德才兼备、富有创新精神和实践能力的教师队伍。
加强师德师风建设。坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，强化师德教育，引导教师做充满爱心、品格优秀、业务精良、道德高尚、行为世范的教育工作者。加强职业理想教育，引导教师把教书育人作为毕生的事业追求，提升教师的人文素养，增强教师的育德意识和能力，以平等态度对待学生、以高尚情操熏陶学生、以人格魅力感染学生，做学生的良师益友，自觉担负起培育人才的神圣职责。完善师德规范，健全激励机制，不断增强教师的责任感和使命感，设立“上海市白玉兰教师”荣誉称号，表彰在教书育人过程中辛勤耕耘、为人师表、关爱学生、无私奉献的杰出教师。健全师德监督机制，严格考核管理，对失德失范者要加强教育，对学术腐败行为者要进行惩戒。
提升教师创新素质。重视和促进每一个教师的专业发展，鼓励教师勇于探索，改革教育教学方式，创新教育实践，不断提高培养创新人才的能力。以增强教师创新意识、创新精神和创新能力为重点，实施教师素质提升工程。加强对郊区农村教师的专业培训，提高教师专业化教学水平和利用现代信息技术的能力。加强对青年教师创新能力培养，设立青年教师创新基金，资助青年教师运用信息技术等新手段，开展跨学科、跨学校、跨地区的创新教学和科研活动，为教师提供创造性地发挥智慧的宽松教学、科研环境。鼓励教师不断探索教学创新和积极参与企业创新活动，将教师的创新实践和成效纳入教师职务晋升、考核评价指标体系，逐步形成以业绩贡献和能力水平为导向的教师评价机制。完善教师交流访学制度，为教师出国交流学习创造更多机会。完善相应的制度和政策，努力营造教育家成长的环境。
（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境
现代信息通信技术的迅猛发展，深刻改变着每个人的生活、工作、学习方式。上海教育要主动适应信息化社会发展趋势，以教育信息化促进教育现代化，构建教育信息化公共服务平台，为每一个人提供个性化和无处不在的教育。
探索建立信息化教育新模式。运用现代信息技术改革教育教学内容和方法，推动课程教学与信息资源的有机整合，形成开放、互动、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化的学习需求，提升学生信息素养和创新能力。引导学生利用现代信息技术，掌握获取知识的能力。探索使用电子书包，推动学生运用信息技术丰富课外学习和研究。加强对学生进行媒介素养教育，增强正确理解、合理运用大众传播媒体等信息网络的能力，提高学习创造和传播信息的知识和技巧。建设数字化教研服务平台，制定教师的信息化教学能力标准，开展中小学教师教育技术能力培训，引导教师充分运用信息技术创新教学方式，提高教师教育技术应用的能力。
加强教育信息化基础设施建设和信息系统建设。系统规划基于现代信息技术的教育信息化整体架构，以泛在技术为支撑，逐步建设涵盖学校、社会、家庭及职场的学习型城市基础设施。实施教育信息化公共服务平台建设工程。建设上海学习网，推进数字化学习资源库建设，鼓励政府和行业建设专业性公共教育资源库，完善教育信息系统的运行机制，更新和完善信息基础设施建设，提升其技术先进性和网络管理水平。系统设计加快教育信息化建设的政策体系。
完善教育信息化服务体系。依托上海城市信息通信基础设施和网络，完善管理体制和机制，建设与城市信息化发展相同步、与人才成长规律相适应、与学习型社会多样化教育需求相匹配的教育信息化服务体系。建立和完善相关制度，利用现代网络技术，建设人人享有、人人利用、人人贡献的数字化优质教育资源，促进个性化学习和开放化、远程化、网络化教育，形成更为积极的、开放的学习文化，加速推进学习型社会建设。推进综合性政府教育政务信息系统和学校管理信息系统建设，推动教育管理和服务的信息化。加强信息技术伦理和道德教育，强化舆论宣传，提倡文明上网，引导受教育者增强社会责任意识，合理利用网络等信息技术。完善和健全相关法制，营造健康的网上学习环境。
5．教师专业发展工程
以提升教师育德能力、创新精神、专业素质和研究能力为重点，推动教师改革教学方法和教学模式，不断提高培养创新人才的能力，造就一批名师、名校长。
